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關(guān)于環(huán)保大部制改革的聲音在業(yè)內(nèi)再次引起躁動(dòng)，源于環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在近期的幾次講話內(nèi)容中，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的“統(tǒng)一”要求。

昨日(2月16日)，環(huán)保部科技司、政策法規(guī)司、生態(tài)司等多個(gè)司局相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)此事向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)，沒(méi)有參與其中，并不知情。同時(shí)，環(huán)保大部制改革“沒(méi)那么簡(jiǎn)單”，成為共同的心聲。

環(huán)保大部制改革啟動(dòng)引猜疑

馬年春節(jié)假期剛結(jié)束，環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周生賢在京主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，部署全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革有關(guān)工作。

周生賢在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究提出環(huán)境保護(hù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)。要以這次討論確定的10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革舉措為綱目，要抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，明確改革方向和重點(diǎn)，分清輕重緩急，設(shè)定路線圖和時(shí)間表，分層次、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

在上述會(huì)議召開(kāi)的前一天，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了周生賢的署名文章《改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制》，大篇幅闡述統(tǒng)一管理、獨(dú)立執(zhí)法等問(wèn)題。同時(shí)，就森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)問(wèn)題，也進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明，耐人尋味的是，這些領(lǐng)域的管理問(wèn)題，此前環(huán)保部涉足較少。

環(huán)保部高層的這一系列動(dòng)作，引起了業(yè)界對(duì)啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測(cè)。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。

由此看來(lái)，似乎環(huán)保大部制改革已經(jīng)箭在弦上。一位環(huán)保部知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，周生賢部長(zhǎng)既然多次強(qiáng)調(diào)，肯定是有來(lái)頭的，不是憑空出來(lái)的。

該知情人士稱，社會(huì)關(guān)于啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測(cè)也有依據(jù)，不完全是捕風(fēng)捉影的事情，按照流程，這些事情在設(shè)計(jì)階段，都不會(huì)公開(kāi)。

業(yè)內(nèi)一位知名專家對(duì)記者表示：“環(huán)保大部制改革正在研究，只是提了一個(gè)原則性的設(shè)想，目前還沒(méi)有具體化的措施推行。”

多部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)不知情

近年來(lái)，關(guān)于啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測(cè)已有多次，此次業(yè)內(nèi)“舊事重提”，一方面是受啟發(fā)于環(huán)保部長(zhǎng)周生賢近期的講話內(nèi)容，另一方面也與2014年的全國(guó)“兩會(huì)”臨近相關(guān)。

上述知情人士介紹，國(guó)務(wù)院的這種機(jī)構(gòu)改革需要全國(guó)人大批準(zhǔn)，估計(jì)在今年3月召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上這些事情都會(huì)明確下來(lái)。

對(duì)此，記者分別向環(huán)保部科技司、政策法規(guī)司、生態(tài)司等多個(gè)司局的相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，得到的答復(fù)都是 “沒(méi)有參與其中，并不知情”。

同時(shí)，在被問(wèn)及該事情在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間是否會(huì)有進(jìn)展時(shí)，其回答都較為保守，“環(huán)保大部制改革沒(méi)那么簡(jiǎn)單”。

不可否認(rèn)，與當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題突出相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)難題是，環(huán)保的管理上仍然存在著眾多部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。除了環(huán)保部之外，國(guó)土部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等眾多部門(mén)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境有直接管理權(quán)。

上述知情人士介紹，環(huán)境保護(hù)原來(lái)各個(gè)部門(mén)都在管理，矛盾很大。

那么，進(jìn)行環(huán)保大部制改革之后，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，有效解決責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題，是否能夠有效緩解環(huán)境的惡化呢？

“我個(gè)人觀點(diǎn)，統(tǒng)一管理并不是什么事情都是你去管，以加拿大環(huán)境保護(hù)為例，責(zé)任都在各個(gè)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)就是一個(gè)監(jiān)管部門(mén)。”該知情人士稱。

他進(jìn)一步表示，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)應(yīng)將監(jiān)管權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，并對(duì)各個(gè)部門(mén)在環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督。